照片来源：Better Cotton/Jack Dalten Creative。地点：美国亚利桑那州马里科帕，2023 年。描述：一名害虫防治顾问正在收集叶子样本。
作者：Hélène Bohyn，良好棉花政策与宣传经理
Hélène Bohyn，政策与宣传经理
一揽子计划、一项提案、一项指令……一辆公共汽车？如果你没有密切关注欧盟监管领域的诸多问题，你可能已经见识过很多，但仍想知道 综合套餐 真的就是这样。简而言之，这是欧盟委员会提出的一项提案，旨在修订 2006 年至 2024 年期间通过的四项指令中的关键企业可持续发展报告和尽职调查要求。这些指令包括《企业可持续发展报告指令》（CSRD）和《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）。
除了将 CSDDD 的实施时间推迟一年，将 CSRD 的某些规定推迟两年之外，综合法案还大大减少了需要遵守的公司数量，并淡化了供应链尽职调查的概念。这引发了来自 广泛的利益相关者群体 他们认为，欧盟对竞争力的重视是放松管制，而不是有意义的简化。综合法案最初是为了减少行政和报告负担，尤其是对中小企业，同时提高企业竞争力而推出的，但它反而削弱了企业责任——这是我们共同的担忧。
在 Better Cotton，当这些欧盟主要立法通过时，我们就已经开始调整我们的标准体系，以支持我们 2,500 多名成员满足其合规要求并推进棉花供应链（从农场到品牌）的可持续性。作为 自 2016 年起符合 ISEAL 规范标准，我们将继续在支持公司实现负责任的商业行为方面发挥关键作用。我们意识到我们的贡献超出了 Omnibus，我们不会损害我们的信誉。相反，我们鼓励整个行业继续投资于正确的事情。
尽职调查为何如此重要？
过去几年，欧盟一直在从融资到供应链尽职调查、报告、产品设计和索赔等各个方面采用新的要求。通过这样做，欧盟希望确保在其管辖范围内运营的公司遵守高标准的人权和环境保护。这不仅是因为这些价值观符合欧盟创始条约，还因为欧盟政策制定者希望营造一个更可持续、更透明、或许最重要的是更具竞争力的商业环境。
企业必须了解其供应链的方方面面：从原材料的来源及其开采或生产如何影响当地社区和自然资源；到商品和服务的制造、交付、销售和处置；以及沿途所涉及的所有活动和人员。
虽然 CSRD 下的报告要求旨在提高公司的透明度和问责制，但 CSDDD 旨在通过与国际标准接轨，为企业创造一个公平的竞争环境，例如 联合国工商企业与人权指导原则（UNGP）然而，通过削弱 CSDDD 下的尽职调查要求， 综合法规可能会使该指令与《联合国指导原则》脱节削弱了其在全球供应链中保护人权和环境的能力。
我们最关心的是什么？
- 范围大幅缩小：减少 CSRD 范围的累积影响[1] 而 CSDDD 现在仅限于直接供应商，这意味着综合要求涵盖的公司数量将从 55,000 家减少到 7,000 家。这比最初预计的少了约 80%，这将极大地影响最初提出的透明度目标。
- 有限的尽职调查义务：由于尽职调查的范围缩小到直接供应商，该流程将不再遵循基于风险的方法，无法在危害最普遍的地方解决危害——而这很少发生在第 1 级。因此，其有效性将完全依赖于直接供应商的行为准则和合同层级。现在，公司还需要每五年而不是每年进行一次供应商监控，并且能够在出现潜在和实际不利影响时“暂停”而不是终止业务关系。
- 消除有意义的利益相关者参与: 公司必须与之合作的利益相关者范围现在仅限于“相关”利益相关者，即与尽职调查流程的特定阶段有联系的利益相关者（仅限直接供应商）。这将导致与所有相关利益相关者（包括民间社会组织）失去有意义的合作，而这些利益相关者可以为预防和补救提供急需的专业知识。
- 加强协调将限制成员国的灵活性：由于这是一项指令（而不是法规），所有欧盟成员国都必须将综合法规转换为符合其国家法律的法规。虽然 CSDDD 下的协调部分允许成员国在某些领域（例如风险评估、价值链尽职调查和处罚）实施更严格的国家尽职调查要求，但不再允许超越该指令。
尽管综合法案的推动因素是确保企业拥有更具竞争力的环境，但它未能认识到，可靠的企业尽职调查并不具有反竞争性。相反，拥有更可持续、更透明的供应链恰恰能从长远来看增强竞争力。
自愿可持续性标准与这一切有什么关系？
从软法到硬法的转变最初引发了一些对自愿可持续性标准（如“良好棉花”）的质疑。然而，当前的情况为我们提供了一个机会，让我们证明我们作为可靠系统的合法性，能够在最需要尽职调查的地方支持尽职调查：供应链中最不显眼和最低层。
自 2021 年以来，我们一直在实施自己的尽职调查框架，审查合作伙伴在六个关键领域的政策和机制：道德、治理、人力资源、财务、运营和合作伙伴关系管理。调查结果被转化为纠正行动计划，以解决已确定的风险领域和其他可能需要改进的领域。到 2025 年 50 月底，我们将进行 XNUMX 多次尽职调查评估，并计划为商业农场推出量身定制的尽职调查框架。
通过我们 农场级标准， 我们还鼓励利益相关者与社区成员和其他相关当地参与者进行有意义的接触，共同评估和解决可持续发展问题。这意味着与我们的合作伙伴和农业社区在自然资源管理和劳工权利改善等重要领域展开合作。
更好的棉花以及许多其他 可信的自愿可持续性标准仍然是指导和推动加强负责任商业行为的重要合作伙伴，符合包括联合国商业指导原则和 经合组织服装和鞋类行业负责任供应链尽职调查指南无论是自愿的还是强制的，是否是综合性的，都无关紧要：支持公司的尽职调查工作仍将是我们职责的核心。
下一步是什么？
- 欧洲议会和欧盟理事会需要任命委员会来领导提案并就各自的谈判立场达成一致
- 一旦任命委员会，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会之间的三方会谈和谈判将开始。许多人表示，这些会谈和谈判预计将快速推进，但与政策制定者接触的机会有限
- 关于延期的投票计划于明天（1 年 2025 月 XNUMX 日）进行
[1] 仅涵盖拥有超过 1,000 名员工的公司（而不是之前拥有 250 名员工的欧盟公司以及在欧盟市场占有重要地位的非欧盟公司），并且年净营业额为 50 万欧元或总资产为 25 万欧元
