सर्वग्राही हो या न हो, समुचित परिश्रम आवश्यक है: नीतिगत विश्लेषण  

बेटर कॉटन में नीति और वकालत प्रबंधक हेलेन बोहिन द्वारा

एक पैकेज, एक प्रस्ताव, एक निर्देश... एक बस? यदि आप यूरोपीय संघ के विनियामक परिदृश्य की कई अड़चनों पर बारीकी से नज़र नहीं रख रहे हैं, तो आपने इसके बारे में बहुत कुछ देखा होगा, लेकिन फिर भी सोच रहे होंगे कि यह क्या है? ओमनीबस पैकेज वास्तव में यह सब कुछ है। संक्षेप में, यह यूरोपीय आयोग द्वारा 2006 और 2024 के बीच अपनाए गए चार निर्देशों में प्रमुख कॉर्पोरेट स्थिरता रिपोर्टिंग और उचित परिश्रम आवश्यकताओं को संशोधित करने का प्रस्ताव है। इनमें कॉर्पोरेट स्थिरता रिपोर्टिंग निर्देश (CSRD) और कॉर्पोरेट स्थिरता उचित परिश्रम निर्देश (CSDDD) शामिल हैं।

सीएसडीडीडी के आवेदन में एक वर्ष और सीएसआरडी के कुछ प्रावधानों को दो वर्षों तक स्थगित करने के अलावा, ओमनीबस अनुपालन करने के लिए आवश्यक कंपनियों की संख्या को भी बहुत कम कर देता है, और आपूर्ति श्रृंखला की उचित परिश्रम की अवधारणा को कमजोर करता है। इसने एक बड़े पैमाने पर विरोध को जन्म दिया है हितधारकों का व्यापक समूह जो यूरोपीय संघ द्वारा प्रतिस्पर्धा को दी जा रही प्राथमिकता को सार्थक सरलीकरण के बजाय विनियमन में ढील के रूप में देखते हैं। शुरू में प्रशासनिक और रिपोर्टिंग बोझ को कम करने के लिए शुरू किया गया, खासकर एसएमई के लिए, जबकि व्यावसायिक प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने के लिए, ओमनीबस ने इसके बजाय कॉर्पोरेट जवाबदेही को कमजोर कर दिया है - एक चिंता जो हम साझा करते हैं।

बेटर कॉटन में, जब इन प्रमुख यूरोपीय संघ विधानों को अपनाया गया था, तब हमने अपने 2,500+ सदस्यों को उनकी अनुपालन आवश्यकताओं को पूरा करने और खेत से लेकर ब्रांड तक कपास आपूर्ति श्रृंखला में स्थिरता को आगे बढ़ाने में सहायता करने के लिए अपने मानक प्रणाली को अनुकूलित करना शुरू कर दिया था। 2016 से ISEAL कोड-अनुरूप मानक, हम जिम्मेदार व्यावसायिक आचरण की दिशा में कंपनियों के प्रयासों का समर्थन करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते रहेंगे। हमें एहसास है कि हमारा योगदान ओमनीबस से परे है, और हम अपनी विश्वसनीयता से समझौता नहीं करेंगे। इसके बजाय, हम सही चीज़ों में निवेश जारी रखने के लिए क्षेत्र-व्यापी प्रयासों को प्रोत्साहित करते हैं।

उचित परिश्रम क्यों महत्वपूर्ण है?

पिछले कुछ वर्षों में, EU वित्तपोषण से लेकर आपूर्ति श्रृंखला की उचित जांच, रिपोर्टिंग, उत्पाद डिजाइन और दावों तक हर चीज़ पर नई आवश्यकताओं को अपना रहा है। ऐसा करके, यह सुनिश्चित करना चाहता है कि उसके अधिकार क्षेत्र में काम करने वाली कंपनियाँ मानवाधिकारों और पर्यावरण संरक्षण के उच्च मानकों का पालन करें। न केवल इसलिए कि ये मूल्य इसकी संस्थापक संधि के अनुरूप हैं, बल्कि इसलिए भी क्योंकि EU नीति निर्माता एक ऐसा कारोबारी माहौल बनाना चाहते हैं जो अधिक टिकाऊ, पारदर्शी और शायद सबसे महत्वपूर्ण रूप से अधिक प्रतिस्पर्धी हो।

व्यवसायों को अपनी आपूर्ति श्रृंखला के बारे में पूरी जानकारी होनी चाहिए: कच्चा माल कहां से आता है और उसका निष्कर्षण या उत्पादन स्थानीय समुदायों और प्राकृतिक संसाधनों पर किस प्रकार प्रभाव डालता है; वस्तुओं और सेवाओं का विनिर्माण, वितरण, बिक्री और निपटान; तथा इस प्रक्रिया में शामिल सभी गतिविधियां और लोग।

जबकि सीएसआरडी के तहत रिपोर्टिंग आवश्यकताओं को कंपनियों की पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किया गया था, सीएसडीडीडी का उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय मानकों जैसे कि के साथ संरेखित करके व्यवसायों के लिए एक समान खेल का मैदान बनाना था। व्यापार और मानव अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र मार्गदर्शक सिद्धांत (यूएनजीपी)हालांकि, सीएसडीडीडी के तहत उचित परिश्रम की आवश्यकताओं को कमजोर करके, ओमनीबस से यूएनजीपी के साथ निर्देश को डिस्कनेक्ट करने का जोखिमइससे वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में मानव अधिकारों और पर्यावरण की रक्षा करने की इसकी क्षमता कमजोर हो रही है।

हमारी मुख्य चिंताएं क्या हैं?

• दायरे में बड़ी कमी: सीएसआरडी के दायरे को कम करने का संचयी प्रभाव[1] और सीएसडीडीडी अब प्रत्यक्ष आपूर्तिकर्ताओं तक सीमित है, इसका मतलब है कि ओमनीबस आवश्यकताओं के अंतर्गत आने वाली कंपनियों की संख्या 55,000 से घटकर 7,000 हो जाएगी। यह शुरुआती अनुमान से लगभग 80% कम है, जो शुरू में निर्धारित पारदर्शिता महत्वाकांक्षाओं को व्यापक रूप से प्रभावित करेगा।

• सीमित परिश्रम कर्तव्य: उचित परिश्रम को सीधे आपूर्तिकर्ताओं तक सीमित कर दिए जाने के कारण, प्रक्रिया अब जोखिम-आधारित दृष्टिकोण का पालन नहीं करेगी जो नुकसान को संबोधित करने में सक्षम है, जहाँ वे सबसे अधिक प्रचलित हैं - जो शायद ही कभी टियर 1 पर होता है। इसलिए, इसकी प्रभावशीलता सीधे आपूर्तिकर्ताओं और अनुबंधात्मक कैस्केडिंग के साथ आचार संहिता पर विशेष रूप से निर्भर करेगी। कंपनियों को अब वार्षिक आधार के बजाय हर पाँच साल में आपूर्तिकर्ता निगरानी करने की आवश्यकता होगी, और संभावित और वास्तविक प्रतिकूल प्रभावों के मामले में व्यावसायिक संबंधों को समाप्त करने के बजाय 'निलंबित' करने में सक्षम होंगी।

• सार्थक हितधारक सहभागिता को हटाना: कंपनियों को जिन हितधारकों के साथ जुड़ना चाहिए उनका दायरा अब केवल 'प्रासंगिक' हितधारकों तक सीमित है - यानी वे जो उचित परिश्रम प्रक्रिया के विशिष्ट चरण से जुड़े हैं (केवल प्रत्यक्ष आपूर्तिकर्ता)। इसका परिणाम नागरिक समाज संगठनों सहित सभी प्रासंगिक हितधारकों के साथ सार्थक जुड़ाव को खत्म करना होगा, जो रोकथाम और उपचार का समर्थन करने के लिए बहुत जरूरी विशेषज्ञता ला सकते हैं।

• अधिक सामंजस्य से सदस्य देशों का लचीलापन सीमित हो जाएगा: क्योंकि यह एक निर्देश है (विनियमन के विपरीत), सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों को इसे अपने राष्ट्रीय कानूनों में फिट करने के लिए ओमनीबस को स्थानांतरित करना होगा। जबकि CSDDD के तहत सामंजस्य घटक ने सदस्य राज्यों को कुछ क्षेत्रों (जैसे जोखिम मूल्यांकन, मूल्य श्रृंखला उचित परिश्रम और दंड) में सख्त राष्ट्रीय परिश्रम आवश्यकताओं को लागू करने की अनुमति दी, निर्देश से परे जाने की अब अनुमति नहीं होगी।

स्वैच्छिक स्थिरता मानकों का इन सब से क्या संबंध है?

सॉफ्ट लॉ से हार्ड लॉ में बदलाव ने शुरू में बेहतर कॉटन जैसे स्वैच्छिक स्थिरता मानकों के लिए कुछ अस्तित्व संबंधी सवाल उठाए। हालाँकि, मौजूदा स्थिति एक ऐसा अवसर प्रस्तुत करती है, जिसमें हम अपनी वैधता को विश्वसनीय प्रणालियों के रूप में प्रदर्शित कर सकते हैं, जो उचित परिश्रम का समर्थन करने में सक्षम हैं, जहाँ इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है: आपूर्ति श्रृंखला के सबसे कम दिखाई देने वाले और सबसे निचले स्तर पर।

2021 से, हम अपने स्वयं के उचित परिश्रम ढांचे को लागू कर रहे हैं, छह प्रमुख क्षेत्रों में अपने भागीदारों की नीतियों और तंत्रों की समीक्षा कर रहे हैं: नैतिकता, शासन, मानव संसाधन, वित्त, संचालन और साझेदारी प्रबंधन। निष्कर्षों को पहचाने गए जोखिम क्षेत्रों और अन्य को संबोधित करने के लिए सुधारात्मक कार्य योजनाओं में अनुवादित किया जाता है जिनमें सुधार की आवश्यकता हो सकती है। मार्च 2025 के अंत तक, हम 50 से अधिक उचित परिश्रम आकलन कर चुके होंगे, और वाणिज्यिक खेतों के लिए एक अनुरूप उचित परिश्रम ढांचा शुरू करने की योजना बना रहे हैं।

हमारे माध्यम से खेत-स्तर मानक, हम समुदाय के सदस्यों और अन्य प्रासंगिक स्थानीय अभिनेताओं के साथ सार्थक हितधारक जुड़ाव को भी बढ़ावा देते हैं ताकि सहयोगात्मक रूप से स्थिरता के मुद्दों का आकलन और समाधान किया जा सके। इसका मतलब है कि प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन और श्रम अधिकारों में सुधार जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में हमारे भागीदारों और कृषि समुदायों के साथ मिलकर काम करना।

बेहतर कपास, कई अन्य के साथ विश्वसनीय स्वैच्छिक स्थिरता मानकयूएनजीपी और अन्य सहित अंतर्राष्ट्रीय ढांचे के अनुरूप बेहतर जिम्मेदार व्यावसायिक आचरण को मार्गदर्शन और सक्षम करने के लिए एक प्रमुख भागीदार बना हुआ है। परिधान और फुटवियर क्षेत्र में जिम्मेदार आपूर्ति श्रृंखलाओं के लिए OECD का उचित परिश्रम मार्गदर्शनस्वैच्छिक या अनिवार्य, ओमनीबस या नहीं, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता: कंपनियों के उचित परिश्रम के प्रयासों का समर्थन करना हमारे अधिदेश के केंद्र में रहेगा।

आगे क्या होगा?

• यूरोपीय संसद और यूरोपीय संघ की परिषद को प्रस्तावों पर नेतृत्व करने और अपने-अपने वार्ता पदों पर सहमत होने के लिए समितियों की नियुक्ति करने की आवश्यकता है
• एक बार समितियां नियुक्त हो जाने के बाद, यूरोपीय संसद, परिषद और यूरोपीय आयोग के बीच त्रिपक्षीय चर्चा और वार्ता शुरू हो जाएगी। कई लोगों का कहना है कि नीति निर्माताओं के साथ बातचीत करने के सीमित अवसर के साथ इन पर तेजी से काम होने की उम्मीद है
• स्थगन पर मतदान कल (1 अप्रैल 2025) होने की योजना है

[1] केवल 1,000 से अधिक कर्मचारियों वाली कंपनियों को कवर करना – पहले 250 कर्मचारियों वाली यूरोपीय संघ की कंपनियों के बजाय, साथ ही गैर-यूरोपीय संघ की कंपनियों को भी शामिल करना जिनकी यूरोपीय संघ के बाजार में महत्वपूर्ण उपस्थिति है – और जिनका शुद्ध वार्षिक कारोबार 50 मिलियन यूरो या कुल संपत्ति 25 मिलियन यूरो है

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